一、关于对《关于景洪市2017年地方财政决算(草案)的报告》的审议意见

会议认为，2017年市本级决算草案反映的市本级预算执行情况良好。市人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央、省委的重大决策部署和市六届人大一次会议有关决议要求，努力克服“营改增”等结构性减税影响，依法加强收入征管，不断优化财政支出结构，重点支出得到保障。为全市经济社会发展提供了财力保障。会议同意市人大常委会财经工委在本次会议上作的《关于对景洪市2017年地方财政决算（草案）的审查结果报告》中所提出的意见，经分组讨论酝酿，同意将《关于景洪市2017年地方财政决算(草案)的报告》提请全体会议表决。

市审计局对2017年度市级预算执行和其它财政收支依法开展了审计，扩大了审计范围，强化了审计监督职能，揭示了预算执行、重大政策落实、政府投资项目、部门预算执行、税收征管、政府债务资金管理、 重点民生支出等方面存在的突出问题，并从深化财政体制改革，提升依法理财水平；规范债务管理，防范重大风险；建立健全部门（单位）内部控制制度三个方面提出了建议。建议市人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和市审计局提出的建议，认真扎实做好整改工作，建立健全整改长效机制，并将整改情况向11月底召开的市人大常委会会议报告。针对2017年市级决算和审计工作报告中反映出的问题，会议建议：

1.完善预算决算编制。改进预算决算编制，将所有收支纳入预算管理，建立年初预算和决算的衔接机制。正确研判经济形势，科学预测财政收支，提高预算编制质量。尽早布置下一年度的部门预算编制工作，加强各预算单位及其下属单位预算管理的指导和监督，增强预算的可行性和决算的完整性。

2.强化预算执行力度。严格执行市人代会批准的预算，严格控制科目和级次之间的调整。加快预算执行进度，切实盘活财政存量资金。认真研究解决加快预算执行进度中反映出的困难和问题，发挥资金使用效益。

3.加快预算管理改革。全面推进财政预算绩效管理，改进绩效评价方式，将绩效评价结果作为下一年度预算编制的重要依据。细化预决算公开，回应社会关切，推动财政改革。

4.防范政府债务风险。健全政府债务风险预警机制，积极防范和化解政府债务风险。研究解决债务资金闲置和财政资金不足同时并存的矛盾，提高债务资金使用效率。

5.发挥财政监督职能。认真履行财政监督职能，加强对各部门预算编制、执行和管理的监督，督促各预算单位规范预算和资金管理，确保财政资金安全有效运行。研究解决审计揭示的体制机制性问题，加强预算管理和制度建设，建立健全审计整改的长效机制。

二、关于对《脱贫攻坚工作情况的报告》的审议意见

会议认为，自脱贫攻坚战打响以来，市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，认真贯彻中央、省、州有关脱贫攻坚工作部署精神，强化组织领导、落实精准识别、实施精准施策、健全工作机制，我市脱贫攻坚工作有序稳步推进。面对存在的困难和问题，会议建议：

1.增强思想行动自觉。按照脱贫攻坚工作的总体目标要求，深入贯彻落实“百日攻坚大会战动员会”会议的重要精神，充分认识到我市脱贫攻坚工作的严肃性、艰巨性、紧迫性，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加超常的力度，确保全年扶贫目标任务圆满完成。

2.压实工作责任。切实将《景洪市完成全年扶贫目标任务开展百日攻坚大会战实施方案》的各项决策部署和措施精准落实到工作中的每个环节每个细节，每一项工作、每一个细节都要具体到单位、具体到人、具体到时间节点，以责任倒逼工作落实。各乡镇、各部门要逐级压紧压实工作责任，确保扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，真正做到人员到位、责任到位、措施到位。各乡镇、各部门主要负责人要强化责任担当，把全部精力用于脱贫攻坚，以身作则，以上率下，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

3.严明工作纪律。挂钩领导要定期到所包乡镇、行政村开展工作指导，现场办公、一线解决问题。乡镇党政主要负责同志要当先锋、做表率，真正扑下身子、沉下心来，抓好工作，要把精兵强将压到脱贫攻坚的主战场，工作在村组一线。要加强对驻村工作队的管理，严格执行驻村工作队各项规章制度，坚持长期驻村开展工作。各“挂包帮”单位要认真组织学习脱贫攻坚政策，确保主管领导、干部对扶贫工作的相关政策“一口清”，帮扶责任人要认真开展好“挂包帮”、“转走访”，完成帮扶任务。要加强督导检查，发现失责缺位，坚决严肃问责。

三、关于对市住房和城乡建设局的评议意见

会议认为，2017年以来，市住房和城乡建设局在市委、市政府的领导下，在上级住房和城乡建设部门的指导下，按照提升城乡人居环境工作安排部署，以完善城市功能布局为重点，不断提高城乡规划、建设、管理水平，稳步推进了各项工作任务。但仍存在宣传力度不够、城乡建设规划滞后，资金投入不足、城镇管理执法工作力度有待加强等问题，会议建议：

1.加强宣传，提高认识。进一步加强《中华人民共和国城乡规划法》《行政处罚法》《云南省西双版纳傣族自治州城乡规划建设管理条例》《云南省西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》等法律法规的普法宣传教育工作，依法规范公众参与城乡建设、治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与的渠道。加强对提升城乡人居环境、农村危房改造等政策的宣传解读力度，切实提高广大干部、群众对相关政策的知晓率和支持率，营造良好的社会氛围。

2.提高城乡规划水平，加大资金投入。一是加强城乡规划效能建设，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加快对《西双版纳州景洪市城市规划（2017—2035）》等规划编制工作推进力度，加强对城乡规划、建设实施情况的评估和反馈，不断提高城乡规划编制的科学性、前瞻性、实用性。二是加大对城乡建设的投入，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高城乡基础设施建设和管理水平。

3.加强基层联系，改进工作作风。不断加强与乡镇、农场工作的协调配合，进一步健全完善上下联动的协调配合机制，建立联席会议制度，统筹协调解决制约城乡建设管理工作的重大问题，形成管理和执法工作合力。加强对基层工作的业务指导与培训力度，着力提升执法人员业务能力。加强与基层的沟通联系，充分发挥村委会在基层工作中的主导作用，将提升城乡人居环境等内容纳入村规民约，进一步提升广大群众参与人居环境整治的自觉性、积极性，促进基层群众的自治管理。

4.强化部门联动，推进综合治理。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。重点加强对群众生产生活密切相关的建筑施工场地、餐饮服务业油烟污染、违章建筑、违法停放车辆、背街小巷等区域的综合执法力度，强化部门联动配合，建立健全部门、街道、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

四、关于对市市场监督管理局的评议意见

会议认为，市市场监督管理局自2015年9月成立以来，能够紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥职能作用，持续深化商事制度改革，不断提升监管执法效能，各项工作目标任务推进落实有序，为服务全市经济社会发展做出了积极贡献。但仍存在工作宣传力度不够、监管能力有待提高、基层队伍力量薄弱的问题，会议建议：

1.加大宣传力度，推进社会共治。将宣传教育作为规范市场经济秩序的重要环节，从强化消费者的消费维权意识、生产经营者诚信守法和自律意识入手，加大对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律宣传力度，通过发布消费警示提示、消费维权知识指导、典型案例、曝光违法、送法下乡等直面生动的普法宣传形式，进一步提高市场主体的守法意识、责任意识，提高人民群众自我保护意识和维权意识，增强社会各界参与市场监管的主动性和积极性，提高市场监管的社会化水平。

2.强化日常监管，增强监管质效。以维护市场经济秩序为核心，以深化商事制度改革、以推进商标、品牌建设为依托，以保障群众饮食用药安全、特种设备安全运行为目标，加大对《景洪市贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施方案》的贯彻落实力度，加强部门协调配合，形成工作合力。加大对重点区域、行业、部门的监管力度，有效提升市场监管效能，努力构建全过程、全覆盖、高效率的市场监督管理新体制，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

3.加强队伍作风建设，提升服务发展能力。要进一步理顺完善市场监管工作机制，按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的要求，健全基层市场监管机构，充实、配齐乡镇站所长及工作人员，夯实基层工作基础，确保各项工作有序开展。要加强与基层联系，加大对基层从业人员、监管人员、农村食品药品安全协管员的培训力度，全面提升基层服务能力。进一步改进工作作风，密切联系群众，创新监管手段，规范工作行为，提高执法工作水平，树立市场监管部门良好的形象，提高群众满意率。

请市人民政府严格按照《景洪市人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》（景人发〔2017〕36号）要求，及时研究办理，明确承办部门，提出改进措施，认真加以落实。各承办部门在12月28日前将审议意见办理情况书面报告提交市人大常委会有关工作委员会。

                           景洪市人大常委会

                            2018年10月8日