一、关于对《2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见

会议认为，今年以来，面对复杂的国内外经济环境，在市委正确领导下，市人民政府认真执行市六届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，上半年全市经济运行稳中趋缓，社会各项事业取得新进展。面对下半年严竣的形势，繁重的任务，会议建议：

1.坚定信心，确保完成既定目标。下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，市人民政府及其相关部门要加强对宏观形势的研判和重大问题的调研，进一步增强宏观调控的科学性、预见性和针对性，补短板、增后劲、惠民生，坚定发展信心，敢于担当，精准施策，确保全年预期目标的顺利实现。

2.大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。结合我市实际，科学编制乡村振兴战略规划，推进乡村振兴战略的实施。加大“三农”投入力度，落实好惠农富农政策。根据乡镇发展功能定位、特点、产业发展实际，策划包装好一批对本乡镇牵动性强的项目，促进一二三产业的融合发展。改造提升传统产业，推进农村产业结构调整，大力发展高效生态农业，改变产业单一现状。深化农村土地和集体产权制度改革，增加农民资产和收入。推动农村基础设施建设提档升级，加强农村突出环境问题综合治理，持续改善农村人居环境。抓好农村电商和乡村旅游，因地制宜打造风格不同的美丽乡村、特色小镇。集中力量攻克薄弱环节，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡资源要素合理流动、优化配置，推动城乡一体化协调发展。

3.加快工业优化升级，提高工业经济运行质量和效益。充分发挥政府协调、服务职能，分类施策，着力解决企业生产经营中实际问题，做好生产要素及项目审批的协调和保障。引导企业转型升级，编制和争取符合国家投资导向的技改项目、扶持项目，主动帮助企业转型升级，积极培育附加值高的企业升规入库。大力发展非公有制经济，进一步规范、落实扶持非公有制经济发展的政策措施，提高非公有制经济在全市经济中的占有率和贡献率。加强与金融部门的协调、沟通和对接，利用好当地的金融资源，推进政企和银企合作，解决企业融资难、融资贵问题，切实帮助企业降低成本。

4.全力推进重点项目建设，增强经济发展后劲。一是紧盯国家投资政策和发展重点，提前做好项目前期储备工作，加大申报力度，争取更多的项目纳入上级“盘子”。二是要通过争取上级用地指标和加快推进批而未征、征而未用、用而未尽土地清理，对长期“圈而不建”，不按批复要求使用的土地，要依法及时收回。三是落实市委推进重大项目攻坚，优化营商环境的总体部署，以审批事项再精简、审批流程再优化、审批服务再提升为关键，健全完善更加便捷高效的投资项目审批服务机制，确保项目早落地、早产出。四是进一步完善推进重点项目建设的各项工作机制，对今年确定的67个重点建设项目，抓紧梳理，倒排工期和时限，加快推进。五是加大项目监督管理力度，注重提高政府投资质量和效益。

5.注重改善投资结构，提高招商引资实效。根据国家产业政策和宏观调控方向，切实做好一批重大项目尤其是重大工业项目的规划和前期包装工作，加大工业发展扶持力度。加快西双版纳保健品园区建设，依托园区产业定位、功能布局，加强招商引资工作，突出招商引资实效。研究并制定项目引进与投产效益评估机制，对项目入户承诺与实际产出效益进行评估监督，夯实经济增长基础。加强投资软环境建设，加快转变政府职能，提高办事效率，围绕促进项目落地、开工，主动为投资者搞好服务，努力营造良好发展环境。

6.推进社会事业发展，切实保障和改善民生。认真落实各项民生政策，持续推进医疗、教育、养老、文化、交通等社会事业“均等化”发展，不断提升社会公共服务水平。抓好今年确定的十件为民办实事项目的落实。从群众反映强烈、现实矛盾突出的交通拥堵、食品药品安全、环境治理与生态保护任务等问题入手，整治好、监管好。加强房地产市场监管，治理市场乱象行为，建立“多主体供给，多渠道保障、租购并举”的住房制度，促进房地产持续平稳健康发展。坚持规划先行，做好城市总体规划修编与编制好控制性详规，增强修编与编制的科学性、前瞻性和操作性，严格控制和合理有序开发土地。同时要完善各类专项规划，重视教育、医疗、社区基础性民生工程规划建设，统筹规划好公共厕所、停车场、农贸市场、绿化等配套设施用地，增强城市综合服务功能，不断改善人居环境，切实提高人民群众的生活质量和幸福指数。

7.加强统计工作，提高统计数据质量。进一步加强统计人员队伍素质建设，加强基层、企事业、行政单位的业务培训及指导，强化服务意识，加强统计分析，为市委政府决策提供依据。突出抓好规模以上工业企业、固定资产投资等关键核心指标统计，力求真实反映经济发展水平。

二、关于对《2018年上半年财政预算执行情况的报告》的审议意见

会议认为，今年上半年，在市委正确领导下，市人民政府和财税部门认真贯彻积极的财政政策，按照市六届人大二次会议批准的预算，以科学发展观统领财政工作，在经济增速放缓的环境下，努力克服政策性减收增支等诸多不利影响和困难，强化理财，依法纳税，大力组织收入，优化支出结构等方面做了大量工作，上半年我市财政预算收支运行良好，财政支出较好体现了保运转、保工资、保民生、保重点的要求。为促进经济和社会发展做出了积极贡献。面对存在的困难和问题，会议建议：

1.强化税收征管，确保完成收入任务。认真分析经济形势和“营改增”、结构性减税政策对地方税收收入减收的影响，增强财税工作的针对性和有效性。不断挖掘增收潜力，细化征管措施，抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作，依法组织收入，堵塞税收监管漏洞。加大对欠税企业的追缴及政府性基金特别是土地出让金等非税收入征管力度，严查偷税、漏税和违规减免税，确保完成全年的财政预算任务。

2.积极培植有效财源，夯实财政增收基础。充分发挥财政对经济发展的调控、促进和引导作用，大力支持传统优势产业升级和战略性新兴产业发展，积极培育支撑经济发展的财源项目，增强经济发展后劲，夯实财源基础，实现经济发展和财政增收的良性循环。落实企业减税降负，吸引企业投资，发展经济，做大税源。支持以现代服务业为重点的第三产业发展，培育新的财源增长点，做大做优财政“蛋糕”。优化收入结构，努力提高税收占公共财政预算收入比重和公共财政预算收入占GDP的比重。

3.强化预算约束，保障财政支出。严格执行财政预算，按照统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，区别轻重缓急，量力而行，量财办事，做好资金调度，调整和优化好财政支出结构。要按照实现基本公共服务均等化的要求，切实增加对薄弱环节、改善民生等方面的支出，确保将更多的财力投向民生领域。加大对专项资金的整合力度，确保重点支出资金需求，不断提高财政保障能力。坚持厉行节约，严禁铺张浪费，建设节约型政府。

4.深化财政改革，提升财政效益。要按照精细化、科学化、规范化的要求，继续推进财政各项改革。加强财政资金管理，对全市重点项目、民生工程、社会事业发展等专项资金，坚持做到“事前、事中、事后”监督，跟踪问效，确保财政资金安全、规范、高效运行。理顺财政体制改革，结合乡镇实际，规范用好发挥好资金使用效益，制定相应的资金使用管理办法。健全和完善国有资产管理体制，摸清资产家底，落实管理责任，健全管理制度，实现国有资产保值增值。充分运用审计职能，严厉查处违规违纪行为，最大限度地保障把钱用活，把事办好，有力促进全市经济社会加快发展。

5.加强政府债务管理，有效防范和化解债务风险。近年来我市进入了偿债高峰期，要建立和完善政府债务动态监控机制和长效偿债机制，努力化解存量债务。不断创新投融资体制，对公共服务和基础设施建设积极探索和开展PPP模式, 充分发挥社会资本作用，缓解当前资金压力，减轻财政负担。

三、关于对《2017年地方政府性债务管理情况的报告》的审议意见

会议认为，近年来市人民政府及其各有关部门抢抓发展机遇，在自身财力不足的情况下，通过各种融资平台，为我市经济社会发展筹集了大量资金，对推进城市基础设施改善、提高城市承载能力、加快景洪一体化建设、改善民生、改变城市面貌、助推精准脱贫等工作起到了积极作用，有力促进了我市经济社会快速发展。面对目前我市政府性债务存在的问题，会议建议：

1.提高风险防范意识。市人民政府及各有关部门要着力提高债务风险意识和忧患意识，增强防范、化解债务风险的紧迫感和责任感，做到举债有度，风险可控，最大限度地降低和化解政府性债务风险，促进全市经济和社会事业平稳健康发展。

2.做好债务偿还工作。树立欠债必还钱的意识，认真制定和实施偿债计划，按照债务资金的来源、性质、用途，分类施策，通过争取上级转移支付、申请省上代为发行债券、加大市内可变现资产处置等措施偿还到期存量债务本息。科学合理制定还款计划，逐步消化和减少债务规模，降低财政风险。引导和鼓励民间投资进入政府性投资领域，积极探索新型投资融资模式，推进政府投资项目融资方式的多样化。

3.完善债务监管机制。一是尽快出台政府性债务管理办法，明确举借、使用、偿还、监管的主体责任，建立健全举借有度、管理有序、偿还有源、监管有力的债务管理长效机制。二是充实债务管理力量，强化债务管理工作。三是依法将政府性债务纳入全口径预算管理。四是健全债务风险评估和预警制度。根据债务总量、经济发展水平、综合财力等因素，测算偿债率等债务风险指标，定期分析和评估债务风险。五是摸清隐性债务底数，遏制隐性债务增量。六是严格审批和监管，重大举借事项要经市人民政府常务会议集体讨论通过后，按照讨论决定重大事项的规定向市人大常委会报告，建立由政府财政部门统一管理，各职能部门各负其责的动态监督体系。

4.严控政府债务规模。规范政府举债融资行为，严禁新增隐性债务，着力化解存量政府债务。对举债项目的必要性、可行性进行充分论证，坚决杜绝盲目、违规举债，避免举债的随意性。解决多头融资、多头举债、调控不力、权责不明等问题，坚决遏制政府性隐性债务增量。针对工程项目造价控制不严、超概算、低价中标高价结算的问题，除严格按基本建设项目程序办事和加强标前、标中、标后各个环节监管外，还应加强相关部门监管联动，形成监管合力，实行项目建设全流程、各节点事项和造价公开，接受社会监督。

5.提高新增政府债券资金的使用效益。一是加强与部门的沟通对接，根据项目推进情况及资金需求情况等，按照轻重缓急的原则，高效、科学、合理地确定新增债券资金分配方案。二是使用债券资金部门和单位应当定期向财政部门报送债务项目财务报告和资金使用情况。三是强化政府性债务资金使用的跟踪监督和绩效评价，确保政府债券资金用在刀刃上，发挥政府债券资金的最大经济效益和社会效益。

四、关于对《2017年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告》的审议意见

会议认为，《审计工作报告》全面客观真实地反映了我市2017年度财政预算执行情况和其他财政收支的基本情况，实事求是地揭示了存在的问题，并提出了积极可行的意见和建议，审计成效进一步提升，较好地发挥了审计部门在维护地方财经秩序，规范财政管理，促进科学理财，保障经济社会健康发展等方面的积极作用，会议同意《审计工作报告》。

会议建议：

1.强化预决算审计工作。审计部门要认真贯彻《预算法》，以人代会批准的预算为依据，按照全口径预算管理的要求，加强预决算的全面审计，充分发挥审计监督职能作用，把审计监督贯穿到预算管理全过程。

2.加大推进审计全覆盖。审计部门要拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，加大对重大政策措施贯彻落实情况、财政经济运行安全、重点项目推进、重点民生资金的审计力度，切实在及时预警风险隐患、促进扶贫资金安全高效使用、推动生态环境保护等方面取得强有力的监督效果。

3.要创新审计理念和模式。审计部门要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，认真履行管党治党政治责任，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。要坚持科技强审，加强审计信息化建设，探索多视角分析、多专业融合、多技术运用的审计模式，不断提高审计质量和效率。加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。

4.高位推动，强化审计整改。市人民政府要高度重视审计查出问题整改工作，要建立完善监管部门、主管部门参与的联合督促整改工作机制，确保审计查出问题全面整改到位，实现“审计一家，规范一片”的效果。加大审计结果的公开力度，推动审计监督与新闻舆论监督、社会公众监督相结合，实现审计整改与被审计单位自我整改的良性互动。

请市人民政府严格按照《景洪市人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》（景人发〔2017〕36号）要求，及时研究办理，明确承办部门，提出改进措施，认真加以落实。各承办部门在10月27日前将审议意见办理情况书面报告提交市人大常委会有关工作委员会。

                           景洪市人大常委会

                            2018年8月2日