2019年7月25日至26日，市六届人大常委会召开了第二十次会议。现将审议意见综合如下：

一、关于对《<景洪市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要>实施中期评估》的审议意见

会议认为，《景洪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施以来，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“十三五”规划确定的目标任务，聚焦全面建成小康社会目标, 努力克服和化解不利因素，“十三五”规划实施取得了阶段性成效，全市经济保持了平稳增长，各项社会事业取得了新成绩，综合实力进一步增强，城乡面貌明显改善，人民生活水平显著提高，为“十三五”规划的顺利完成打下了坚实的基础。但仍存在个别指标与预期存在差距、转型升级任务艰巨、城乡统筹发展需要进一步推进、生态环境保护压力依然较大、民生保障水平有待提高等问题，会议建议：

（一）更加注重规划的引领作用，扎实推进规划实施。重视中期评估结果运用，加强年度计划与五年规划的有机衔接，对时序进度滞后的指标，要分析原因，拿出解决方案，加大推进力度，确保指标的实现。根据当前国际、国内经济发展形势和景洪实际，对不符合当前投资导向、无法向上争取资金、经努力难以落实投资的重点建设项目和难以完成的预期性指标及时进行调整，力争全面顺利完成“十三五”规划的目标任务。要提前谋划好“十四五”规划编制工作，尽早对“十四五”规划前期思路开展调研，选取相关重大问题开展课题研究，为高质量编制好“十四五”规划打下坚实基础。
  （二）更加注重高质量发展，加快构建现代化经济体系。
一是强化创新驱动，加快建设创新型城市，切实落实政策措施，在培育转化创新成果、壮大创新创业载体、集聚创新人才、优化创新生态等方面发挥更大作用。二是加快现代农业提升，大力发展特色、绿色、品牌农业，加快各类现代农业示范园区建设，着力培育壮大新型农业经营主体和龙头企业。三是强化产业支撑，坚定不移发展新型工业，坚持以园区为载体，以产业链为抓手，以人才链为支撑，加快产业升级。四是推动服务业提档升级，加大达规企业培养力度，提高服务业规模、层次，以创建“世界旅游名城”为契机，积极推进文旅康养、现代金融等现代服务业发展，形成与现代化经济体系相适应的服务经济体系。要加强风险防范，确保经济持续平稳健康运行。

（三）更加注重县域经济发展，持续统筹城乡发展。一是立足产业基础、资源禀赋和比较优势，围绕做大规模、做强产业、做出特色，促进县域经济发展。二是继续加大城市基础设施建设，高起点规划城市，高标准建设城市，高水平管理城市。三是大力推进乡村振兴战略，科学编制规划，做好与脱贫攻坚、美丽乡村建设的结合文章。四是合理有序流转土地，大力发展生态观光农业、休闲旅游业、特色种养业等乡村产业。五是坚定不移提升人居环境，加快乡村基础设施建设和人居环境整治。六是狠抓重点项目推进，压实部门责任，努力破解资金、土地等瓶颈。积极向上争取资金，加大土地储备力度，备足建设用地，策划好、建设好、服务好项目。七是扎实推进全国文明城市、国家森林城市、世界旅游名城“三城联创”工作，不断提升城市功能品质。

（四）更加注重改革开放，激发发展活力。一是深化重点领域改革，统筹推进农村综合改革、医疗卫生体制改革，继续深化放管服、投融资等重点领域和关键环节改革。全面落实减税降费政策，营造良好的营商环境，激发经济发展的潜能。大力实施招商引资，紧盯项目落实，强化服务意识，加速项目建设转化，扩大有效投入。二是加强对外合作交流，主动服务和融入“一带一路”、中国—东盟自由贸易区等重大战略，积极开展双边或多边合作，抓好合作机制和人文交流平台建设，主动加强与周边国家在农业、旅游、商贸、文化、教育、卫生等领域的交流合作，提升合作的层次和水平。

（五）更加注重生态保护和风险防范，筑牢可持续发展根基。一是认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，加快实施 “河长制”、“厕所革命”、“美丽乡村”、城乡生活污水和垃圾无害化处理等重大生态工程，突出抓好水体、大气污染和森林资源保护，促进生态环境质量持续改善。二是坚持把防范化解重大风险摆在重要位置，聚焦重点领域、重点任务、重点群体，扎实做好社会稳定风险、公共安全风险、金融风险、政府债务风险等重大风险预警预防和处置化解，坚决守住安全稳定底线。

（六）更加注重民生保障，全面推进各项社会事业发展。

一是紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全面落实“五个一批”扶贫政策，确保到2019年实现全部脱贫。二是完善社会保障体系建设，实施全民参保计划，不断提升社会保障水平，破解结构性就业矛盾，切实解决困难群众的生产生活问题。三是巩固义务教育均衡发展成果，促进学前教育普惠健康发展，着力解决城区入公办园难、中小学“大班额”问题。四是积极推动健康景洪建设，进一步提高基层医疗服务能力和水平，大力发展健康养老产业，加大养老服务基础设施建设力度。五是深化平安景洪建设，扎实开展社会治理创新行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，全面构建幸福和谐景洪。

二、关于《2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》的审议意见

会议认为，今年以来，面对复杂的国内外经济环境，在市委的坚强领导下，市人民政府认真执行市六届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极应对各种困难和挑战、攻坚克难，做了大量工作。但仍存在“三产”发展失衡、有效投资后劲乏力、三大攻坚战和民生保障任务仍然艰巨等问题，会议建议：

（一）筑牢信心，确保完成既定目标。下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，经济下行压力仍然较大，宏观经济形势依然严峻复杂。受社保扩面、非税收入减少、政府基金收入完成不理想等影响，各类风险挑战不容忽视。市政府及其相关部门要进一步解放思想，加强对宏观形势的研判和重大问题的调研，深化改革创新，进一步增强宏观调控的科学性、预见性和针对性。坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六稳”要求，补短板、增后劲、防风险、惠民生，坚定发展信心，敢于担当，精准施策，在“稳”与“进”的把握中攻坚克难，确保全年预期目标的顺利实现。

（二）深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。一是结合我市实际，科学编制乡村振兴战略规划，根据乡镇发展功能定位、特点、产业发展实际，策划包装好一批对本乡镇牵动性强的项目，促进一二三产业的融合发展，推进乡村振兴战略的实施。二是加大“三农”投入力度，落实好惠农富农政策，充分发挥财政资金撬动作用，改造提升传统产业，推进农村产业结构调整，大力发展热区高效生态农业，改变产业单一现状。三是推动农村基础设施建设提档升级，加强农村突出环境问题综合治理，持续改善农村人居环境。抓好电商和乡村旅游为主体的提升消费工作，因地制宜打造风格不同的美丽乡村、特色小镇。集中力量攻克薄弱环节，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实。四是健全城乡融合发展体制机制，促进城乡资源要素合理流动、优化配置，推动城乡一体化协调发展。

（三）加快工业优化升级，提高工业经济运行质量和效益。充分发挥政府协调、服务职能，分类施策，着力解决企业生产经营中的实际问题，做好生产要素及项目审批的协调和保障。引导企业转型升级，编制和争取符合国家投资导向的技改项目、扶持项目，主动帮助企业转型升级，积极培育附加值高的企业升规入库，年内完成新增4户规上工业企业。根据国家产业政策和宏观调控方向，切实做好一批重大项目尤其是重大工业项目的规划和前期包装工作，加快保健品园区建设，依托园区产业定位、功能布局，加强招商引资工作，突出招商引资实效。大力发展非公有制经济，进一步规范、落实扶持非公有制经济发展的政策措施，提高非公有制经济在全市经济中的占有率和贡献率。加强与金融部门的协作，利用好当地的金融资源，推进政企和银企合作，深化国有融资平台建设，努力解决企业融资难问题，切实帮助企业降低成本。

（四）强化有效投资，增强经济发展后劲。扩大有效投资是当前拉动经济增长的重要抓手。一是狠抓前期谋划。紧盯国家投资政策和发展重点，提前做好项目前期储备工作， 争取更多的项目纳入上级“盘子”；要进一步加强城乡建设用地“增减挂钩”工作，积极争取上级用地指标加快推进土地储备工作，备足建设用地，确保项目及时落地。二是狠抓营商环境建设，落实市委推进重大项目攻坚，优化营商环境的总体部署，以审批事项再精简、审批流程再优化、审批服务再提升为关键，健全完善更加便捷高效的投资项目审批服务机制，确保项目早落地、早产出。三是紧盯工程进度。对重点项目特别是集中开工项目，进一步落实相关单位主体职责，做好工程项目建设的协调、督查、指导和服务工作，加快推进建设进度。对往年供地未开工的建设项目开展督查，尽快解决开工前的实际问题，促成开工达产。四是优化投资结构。加大对特色生物、健康养生、旅游文化等重点发展产业以及公共基础设施的投入，加快推进特色小镇建设步伐。

（五）推进社会事业发展，切实保障和改善民生。一是认真落实各项民生政策，持续推进社保、就业、医疗、教育、住房、养老、文化、交通等社会事业“均等化”发展，不断提升社会公共服务水平。二是抓好今年确定的十件为民办实事项目的落实。扎实开展“城市形象提升年”，不断完善区域功能，进一步加大棚户区改造项目力度，稳定推进城市更新改造工作。三是坚持规划先行，做好城市总体规划修编与编制好控制性详规，增强修编与编制的科学性、前瞻性和操作性，严格控制和合理有序开发土地。重视完善各类专项规划，落实好教育、医疗、社区基础性民生工程规划建设，统筹规划好公厕、停车场、农贸市场、绿化等配套设施用地，增强城市综合服务功能，不断改善人居环境。四是高度重视政府性债务管理，多措并举，化解和防范债务风险；以“两不愁、三保障”为标准，扎实开展“五个一批”，打好精准脱贫攻坚战。以“三城联创”为契机，打好污染防治攻坚战。五是切实抓好安全生产和防灾减灾工作，保障人民生命财产安全，切实加强市场物价监管，保持市场物价基本稳定，切实加强社会治安综合治理，推进扫黑除恶专项斗争，维护社会稳定, 努力提高人民群众的生活质量和幸福指数。

三、关于《2019年上半年财政预算执行情况报告》的审议意见

会议认为，今年上半年，市人民政府及其财税部门认真贯彻落实积极的财政政策，围绕“重返县域经济十强县”目标和市六届人大三次会议审议通过的财政预算收支预期，全市财政收支预算执行情况总体良好，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。但仍存在财政收入增长的基础不稳固、财政刚性支出攀升不下、财政专项资金使用效益有待提高等问题，会议建议：

（一）关注各种减收增支因素对财政收支平衡的影响。一是从7月1日起，国务院、省发改委、省财政厅出台的减税降费政策将扩面提速，财政收入减收的幅度将更大。二是分析研判欠税和拖欠土地出让金，以及土地出让金收入预期目标不能足额完成对全年财政预算收支平衡的影响；三是村（社区）干部岗位补贴长效机制、公立医院改革等新增刚性支出攀升如何化解等。市人民政府及其职能部门要采取强有力的措施，拟定切实可行的应对方（预）案，化解对全年收支平衡的影响。

（二）固本培源、做大做强财源蛋糕。一是以强力推进“个转企”、“企升规”、启动存量房交易价格评估系统规范二手房交易行为等为抓手，防止“现实”税源“跑冒滴漏”，增加财政收入。二是认真分析下半年的经济形势和影响财税收入的不利因素，落实好各项减税和支持经济结构调整、加快经济发展方式转变的一系列措施，充分发挥财税政策的促进作用，促进产业转型升级，培育壮大新兴产业，积极培育支撑经济发展的财源项目，夯实财源基础。三是加强项目推介，强化建设用地指标争取，推进融资平台建设，建立激励奖励机制，加大向上争取项目和资金的力度，狠抓重大项目建设，做大财政蛋糕。四是切实强化税收和非税收入征管，做到依法征收、应收尽收，不收“过头税”，确保完成年度财政预算收入任务。

（三）强化预算约束、优化财政支出结构。严格执行预算法，有保有压，一是在足额保障财政法定“三保”支出责任的基础上，压缩会议费、差旅费、劳务费，从严控制“三公”经费，确保实现2019年一般性支出压缩5%以上的目标，努力建设节约型政府。二是严格按规定盘活存量资金，收回资金及时调整用于稳增长、调结构、补短板等亟需支持的重点领域。三是加快财政拨款进度和预算单位实际支出进度，确保财政资金及时足额体现在基本公共服务均等化方面，沐浴公共财政的福祉。

（四）强化资金监管、提升财政资金使用绩效。一是完善预算绩效管理。建立健全预算绩效管理制度体系，逐步实现预算编制、执行、监督与绩效评价的有机统一，扩面提质，建立评价结果与预算安排挂钩的长效机制。二是强化政府债务管理。做好政府债务动态管理工作，用好用活新增债券与项目融资政策，统筹各类资金，优先保障在建、续建项目，逐步降低专项债务率，严防财政风险。三是加强财政专项资金监管。围绕脱贫攻坚等重大事项，加强专项资金管理，建立全过程、全方位、公开透明、网格化的资金项目监管机制。四是用好用活2018年土地储备专项债券结余资金及2019年新增土地储备债券资金。五是严格按预算法的相关规定使用预备费。

（五）加强财政管理、促进依法科学理财。一是加快阳光财政建设。积极推进财政政策公开，进一步细化部门预决算、“三公”经费公开内容。二是建立健全国有资产、资源有偿使用制度和收益共享机制。深化国有企业改革，加强和改进企业国有资产监管，完善行政事业单位国有资产管理，加强国有资本收益管理，落实国有资本收益权。三是完善政府采购制度体系。认真实施《政府采购法》，规范政府购买行为。四是推进供给侧结构性改革，加大PPP模式推广应用力度，积极引导各类社会资本参与，扎实做好项目前期论证，着力规范推进项目实施。五是加快人才建设，努力锻造一支政治素质过硬、业务精湛、清正廉洁的财政干部队伍。

四、关于《2018年财政预算执行及其它财政收支的审计工作报告》的审议意见

会议认为，《审计工作报告》全面客观真实地反映了我市2018年度财政预算执行情况和其他财政收支的基本情况，实事求是地揭示了存在的问题，并提出了积极可行的意见和建议，审计成效进一步提升，较好地发挥了审计部门在维护地方财经秩序，规范财政管理，促进科学理财，保障经济社会健康发展等方面的积极作用，会议同意《审计工作报告》。会议建议：

（一）强化预决算审计工作。审计部门要认真贯彻《预算法》、《云南省预算审查监督条例》，以人代会批准的预算为依据，按照全口径预算管理的要求，加强预决算的全面审计，充分发挥审计监督职能作用。

（二）推进审计全覆盖。审计部门要拓展审计监督的广度和深度，围绕人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的目标，重点对重大政策贯彻落实情况、预算编制和调整情况、预算执行和支出结构情况、专项资金和存量资金管理情况、项目库与预算绩效管理情况、税收收入和非税收入征缴入库情况、政府性债务管理等开展全方位、全过程审计监督，消除监督盲区。

（三）创新审计理念和模式。审计部门要加强审计机关自身建设，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。要坚持科技强审，加强审计信息化建设，探索多视角分析、多专业融合、多技术运用的审计模式，不断提高审计质量和效率。加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会中介审计的力量，形成审计监督合力。

（四）抓实审计整改。市人民政府及各单位、各部门要高度重视审计查出问题整改工作，要建立完善监管部门、主管部门参与的联合督促整改工作机制，确保审计查出问题全面整改到位，实现“审计一家，规范一片”的效果，促进建章立制工作。加大审计结果的公开力度，推动审计监督与新闻舆论监督、社会公众监督相结合，实现审计整改与被审计单位自我整改的良性互动。

请市人民政府严格按照《景洪市人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》（景人发〔2017〕36号）要求，及时研究办理，明确承办部门，提出改进措施，认真加以落实。市人民政府在三个月内将审议意见办理情况书面报告提交市人大常委会。

                                                                    景洪市人大常委会

                                                                      2019年7月30日